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新中國成立70周年環境保護大事記

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新中國成立70周年·環境保護大事記


政策部署


1972年6月5—16日


中國派出了以唐克為團長、顧明為副團長的代表團前往瑞典首都斯德哥爾摩出席聯合國召開的第一次人類環境會議。會議發表的《人類環境宣言》提出“只有一個地球”,揭開了全人類共同保護環境的序幕。


1973年8月5—20日

第一次全國環境保護會議在北京召開,揭開了中國環境保護事業的序幕。會議確定了“全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護環境,造福人民”的32字環境保護工作方針,通過了第一個全國性環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》。


1978年12月31日

中共中央批準了國務院環境保護領導小組的《環境保護工作匯報要點》,強調指出消除污染,保護環境,是進行社會主義建設、實現四個現代化的一個重要組成部分,決不能走“先污染、后治理”的彎路。這是第一次以黨中央的名義對環境保護作出的指示,標志著我國環保工作開始得到中央最高決策層的高度重視。


1983年12月31日—1984年1月7日

第二次全國環境保護會議在北京召開。會議將環境保護確定為我國必須長期堅持的一項基本國策,奠定了環境保護在社會主義現代化建設中的重要地位,成為中國環境保護事業的里程碑。


1989年4月28日—5月1日

第三次全國環境保護會議在北京召開。會議形成了環境保護的“三大政策”和環境管理的“八項制度”,標志著環境保護由行政命令走向制度約束,環境管理由定性管理走向定量管理。


1992年8月

繼聯合國環境與發展大會之后,我國在世界上率先制定了《中國環境與發展十大對策》,第一次明確提出要轉變傳統發展模式,走可持續發展道路,將可持續發展作為一項國家戰略明確下來。


1994年3月25日

國務院第十六次常務會議通過我國第一部國家級可持續發展戰略《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,提出了中國實施可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。


1996年7月15—17日

第四次全國環境保護會議在北京召開。會議明確提出“保護環境就是保護生產力”,首次把實行主要污染物排放總量控制作為改善環境質量的重要措施。


2002年1月8日

第五次全國環境保護會議在北京召開。會議提出了環境保護是政府的一項重要職能,要求把環境保護工作擺到同發展生產力同樣重要的位置,按照經濟規律發展環保事業。


2002年11月8—14日

中國共產黨第十六次全國代表大會在北京召開。會議提出把實現經濟發展和人口、資源、環境相協調、改善生態環境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。


2005年10月8—11日

中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。會議提出“要加快建設資源節約型、環境友好型社會”,首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。


2006年4月17—18日

第六次全國環境保護會議在北京召開。會議強調做好新形勢下的環保工作,關鍵在于加快實現“三個轉變”。歷史性“三個轉變”的提出,標志著環保工作進入以保護環境優化經濟增長的新階段。


2007年10月15—21日

中國共產黨第十七次全國代表大會在北京召開。會議提出把建設資源節約型、環境友好型社會寫入《黨章》,首次將建設生態文明作為一項國家戰略任務明確下來。


2011年12月20—21日

第七次全國環境保護會議在北京召開。會議明確提出要堅持在發展中保護、在保護中發展,積極探索環保新道路。這是此次會議的標志性成果,也是做好“十二五”環保工作的重要指南。


2012年11月8—14日

中國共產黨第十八次全國代表大會在北京召開。十八大從新的歷史起點出發,首次單篇論述生態文明,首次把生態文明建設擺到中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略位置,從10個方面繪出生態文明建設的宏偉藍圖,將“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標,具有劃時代的意義。


2013年9月10日

國務院印發《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”),自2013年9月10日起實施。這是黨中央、國務院推進生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展污染治理的重大戰略部署,是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。


2015年2月

中央政治局常務委員會會議審議通過《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”),自4月16日起實施。這是繼發布實施《大氣污染防治行動計劃》后,我國環境保護領域的又一重大舉措,充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。


2015年12月

第一輪中央環保督察試點在河北展開。2016年7月,由環境保護部牽頭,中紀委、中組部參與的中央環保督察全面啟動。這是黨中央為推動生態文明建設和加強生態環境保護而采取的一項重大改革舉措,傳遞出中央打擊和治理環境污染的態度和決心。


2016年5月28日

國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),自2016年5月28日起實施。確定了針對當前土壤污染問題的一系列重大舉措,為土壤環境安全筑牢基礎。


2016年7月15日

環境保護部印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》。緊扣“放管服”,抓好“劃框子、定規則、查落實”三個環節,加大環評改革力度,讓環評回歸環評本意。


2016年9月14日

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,部署啟動環保垂改工作。環保垂改是對環保管理體制的一項重大改革。


2017年10月18—24日

中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。中共十九大報告以“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”為題,獨立成篇闡述了我國生態文明的理念、舉措、要求,指明了我國未來生態文明發展的道路、方向、目標,是新時代建設生態文明和美麗中國的指導方針和基本遵循。將生態文明建設提升到中華民族永續發展千年大計的新高度。


2018年5月18—19日

全國生態環境保護大會在北京召開,這是首次以“生態環境保護”為主題的全國性重要會議,習近平總書記出席會議并發表重要講話。此次大會是我國生態文明建設和生態環境保護發展歷程中規格最高、規模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。大會確立的習近平生態文明思想是一項標志性、創新性、戰略性的重大理論成果,對于推動生態文明和美麗中國建設具有很強的指導性。


2018年6月24日

中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》),對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出部署安排。《意見》明確要求打好三大保衛戰(藍天、碧水、凈土保衛戰)、七場標志性重大戰役(打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村污染治理攻堅戰)。《意見》的出臺標志著藍天、碧水、凈土三大保衛戰全面打響。




法律法規


1978年3月5日

第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十一條明確規定:“國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害。”這是新中國歷史上第一次在憲法中對環境保護作出規定。


1979年9月13日

《中華人民共和國環境保護法(試行)》經第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過并頒布實施。這是新中國成立以來第一部綜合性的環境保護基本法,標志著我國環保工作開始進入有法可依的時代。


1982年8月23日

第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國海洋環境保護法》,自1983年3月1日起施行,標志著我國海洋環境保護工作正式步入法制化軌道。


1984年5月11日

第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法》,自1984年11月1日起施行。這是我國第一部環境污染防治領域的專項法律,為水污染防治工作的順利開展提供了保障。


1987年9月5日

第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法》,自1988年6月1日起施行。該法自頒布后至今經兩次修訂、兩次修正,為打贏藍天保衛戰奠定了堅實的法律基礎。


1989年12月26日

經過10年的試行和實踐,《中華人民共和國環境保護法》經第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過并頒布實施,是我國環保法制建設領域的重大進展。


1995年10月30日

第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,自1996年4月1日起施行。它的出臺,對防治固體廢物污染環境,保障人體健康具有重要意義。


1996年10月29日

第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》,自1997年3月1日起施行,在聲環境質量改善、環境噪聲污染防治工作中發揮著巨大作用。


2002年6月29日

第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產促進法》,自2003年1月1日起施行,標志著我國進入依法推行清潔生產的新階段,是實施可持續發展戰略的標志性進展。


2002年10月28日

第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國環境影響評價法》,自2003年9月1日起施行。該法力求從決策的源頭防止環境污染和生態破壞,從項目評價進入到戰略評價,標志著我國環境與資源立法進入了一個嶄新的階段。


2003年6月28日

第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國放射性污染防治法》,自2003年10月1日起施行,標志著我國放射性污染防治工作開始有了法律保障。


2008年8月29日

中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國循環經濟促進法》,自2009年1月1日起施行。它的出臺,是落實實現循環經濟較大規模發展戰略目標的重要舉措。


2014年4月24日

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過修訂《中華人民共和國環境保護法》,這部被稱為“史上最嚴厲”的新法自2015年1月1日起施行,標志著我國環保法制建設4月24日走上了一個新臺階。


2016年12月25日

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》,自2018年1月1日起施行,環保稅正式開征。標志著環保稅成為我國的第十八個稅種,排污費制度隨之告別歷史舞臺。


2017年9月1日

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國核安全法》,自2018年1月1日起施行,填補了核安全領域的立法空白。


2018年3月11日

第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》,生態文明被歷史性地寫入憲法,具有里程碑式的意義。


2018年8月31日

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》,自2019年1月1日起施行。這是繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》之后,我國首次制定土壤污染防治領域的專門性法律,完善了污染防治領域的法律制度體系。


2019年6月

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《中央生態環境保護督察工作規定》,這是我國生態環境保護領域的第一部黨內法規,規范了生態環保督察工作,明確突出紀律責任,具有歷史性的重大意義。




機構演變


1974年

10月

25日

經國務院批準正式成立國務院環境保護領導小組,這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。



1982年

5月

4日

第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定,將國家基本建設委員會、國家城市建設總局、國家建筑工程總局、國家測繪局的部分機構與國務院環境保護領導小組辦公室合并,組建城鄉建設環境保護部,部內設環境保護局,實現環境保護職能部門第一次跳躍。



1984年

5月

8日

成立國務院環境保護委員會,辦事機構設在城鄉建設環境保護部(由環境保護局代行)。



1984年

12月

5日

城鄉建設環境保護部環境保護局改為國家環境保護局,仍歸城鄉建設環境保護部領導,同時也是國務院環境保護委員會的辦事機構。



1988年

7月

隸屬于城鄉建設環境保護部領導的國家環境保護局獨立出來,成為國務院直屬局,正式更名為國家環境保護局(副部級),實現環境保護職能部門第二次跳躍。



1998年

6月

國家環境保護局升格為國家環境保護總局(正部級),是國務院主管環境保護工作的直屬機構,實現環境保護職能部門第三次跳躍。



2008年

3月

15日

第十一屆全國人民代表大會第一次會議正式批準在原國家環境保護總局的基礎上,成立中華人民共和國環境保護部,作為國務院組成部門,實現環境保護職能部門第四次跳躍。



2018年

3月

17日

第十三屆全國人民代表大會第一次會議正式批準將環境保護部的職責與國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會6部門的相關環境保護職責整合,組建生態環境部,作為國務院組成部門,不再保留環境保護部,實現環境保護職能部門第五次跳躍。



來源:《環境保護》雜志2019年17期

(“以優異生態環境保護成績慶祝新中國成立70周年”主題專刊)


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